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索引号: 001008001015/2019-00158 公开方式: 主动公开
发布单位: 建德市 公开日期: 2019-02-14
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关于印发建德市特困人员救助供养 实施办法的通知



各镇、乡人民政府,各街道办事处,市政府各部门、单位:

《建德市特困人员救助供养实施办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

建德市人民政府

2019年1月10日

建德市特困人员救助供养实施办法

为切实保障特困人员基本生活,根据《社会救助暂行办法?#32602;?#22269;务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见?#32602;?#22269;发〔2016〕14号)、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知?#32602;?#27665;发〔2016〕178号)、《浙江省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见?#32602;?#27993;政办发〔2017〕1号)、《杭州市人民政府办公厅关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见?#32602;?#26477;政办函〔2017〕139号),结合我市实际,特制定本实施办法。 

一、救助供养范围

(一)具有建德市户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时符合下列条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

1.无劳动能力的;

2.无生活来源的;

3.无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力的。

(二)符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力:

1.60周岁以上的老年人;

2.未满16周岁的未成年人;

3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人和视力残疾人;

4.浙江省、杭州市政府规定的其他情形。

(三)收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工?#24066;?#25910;入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

(四)特困人员财产状况认定按照我市对最低生活保障家庭的经济状况认定标准执行。

(五)法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力:

1.具备特困人员条件的;

2.60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

3.无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

4. 浙江省、杭州市政府规定的其他情形。

(六)未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

二、救助供养内容和标准

(一)特困人员救助供养的主要内容。

1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副?#31216;貳?#29983;活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零?#20204;?#21487;以通过现金或者实物的方式予?#21592;?#38556;。

2.对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

3.提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险、医疗困难救助等医疗保?#29616;?#24230;规定支付后仍有不足的,由所在乡镇(街道)从救助供养经费和所在村(社区)统筹解决。

4.办理丧葬事宜。特困人员?#21171;?#21518;的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其?#36164;?#21150;理。丧葬费用从救助供养经费中支出,一般不超过特困人员月基本生活费的6倍。

5.提供住房救助。为集中供养的特困人员提供符合居住条件的住房,确保通风、采光、安全及照明。同?#20445;?#23545;符合规定标准的住房困难的分散供养和“户院挂钩”特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、实施农村危房改造等方式给予住房救助。

6.提供教育救助。对在义务教育、高中教育(含中等职业教育)阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予?#23454;?#25945;育救助。

(二)特困人员救助供养标准。

特困人员救助供养标?#21450;?#25324;基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准应当满足特困人员的基本生活所需,城镇特困人员基本生活标?#21450;?#19981;低于上年度当地城镇居民家庭人均消?#30740;?#25903;出的50%确定,农村特困人员基本生活标?#21450;?#19981;低于当地城镇特困人员基本生活标准的80%确定。

照料护理标?#30142;?#29031;市重度残疾人护理补贴标准执行,部分生活不能自理的按每人每月125元标准执行,生活基本不能自理的按每人每月250元标准执行,生活完全不能自理的按每人每月500元标准执行。如遇市重度残疾人护理补贴标准调整的,从其标准执行。

特困人员生活自理能力分为生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档。生活自理能力评估认定一般以残疾类别、等级直接认定为主;确实难以直接认定或有异议的,则采取第三方评定的办法认定。生活完全不能自理的主要是一级肢体残疾、一级精神残疾、一级智力残?#24067;?#19968;级视力残疾;生活基本不能自理的主要是二级肢体残疾、二级精神残疾、二级智力残疾;生活部分不能自理的主要是二级视力残?#24067;?#19977;、四级精神或智力残疾。

集中供养?#24335;?#32479;一由市民政局、财政局按季度拨付至所在乡镇(街道)人民政府(办事处)。户院挂钩、分散供养对象的供养?#24335;穡?#30001;市民政局通过金融机构代理,按月为其发放。

三、申请审批程序

特困人员救助供养按?#38556;?#21015;程序办理:

(一)申请。由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出特困人员救助供养书面申请。本人申请有困难的,可委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。申请材料包括:特困人员救助供养申请审批表(包括本人劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的声明,所提供信息真实、完整的?#20449;擔?#26412;人经济状况核对、入户调查委托授权),本人?#34892;?#36523;份证件原件。

乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当及时了解掌?#38556;?#21306;内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

(二)受理。乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

(三)审核。乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访?#30465;?#20449;函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府(街道办事处)开展调查核实。调查核实过程中,乡镇人民政府(街道办事处)应组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

乡镇人民政府(街道办事处)应当及时将审核意见在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。公示期满无异议的,应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议?#35748;?#20851;材料报送市民政局审批。对公示有异议的,应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

(四)审批。市民政局应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

对符合救助供养条件的申请,市民政局应当及时批准,发给《特困人员救助供养证?#32602;?#24314;立救助供养档?#31119;?#20174;批准之日的下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布。

对不符合救助供养条件的申请,市民政局不予批准,并将理由通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人。

(五)终止。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1.?#21171;觥?#34987;宣告失踪或者?#21171;觶?/p>

2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4.收入和财产状况不再符合本办法规定;

5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报市民政局核准。

市民政局、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养?#20013;?#23545;拟终止救助供养的特困人员,市民政局应当通过乡镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或供养服务机构公示。公示期为7天。公示期满无异议的,市民政局应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,市民政局应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养的决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其?#36164;簟?#37325;新获得稳定生活来源,应予终止供养的集中供养老年特困人员,可由本人自主选择在供养服务机构自费寄养或回原村(社区)生活。选择自费寄养的,应与供养服务机构签订寄养协议。自费寄养收费标准可参照特困人员供养标准,具体由乡镇(街道)人民政府(办事处)或供养服务机构根据老人的身体状况等因素自行确定。

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗困难救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

(六)财产处置。对批准享受特困人员供养待遇的,乡镇(街道)人民政府(办事处)或村(居)民委员会应在批准之日起15日内,与特困供养对象依法签订载明其房屋?#20154;?#20154;财产和承包土地经营、使用、管理及其权益处置的《个人财产处置协议?#32602;?#24182;由户籍所在乡镇(街道)人民政府(办事处)备案、存档。

四、救助供养方式

特困人员救助供养形式分为在当地的供养服务机构集中供养和居家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。生活能力部分不能自理、基本不能自理和完全不能自理人员优先提供集中供养。

集中供养的特困人员,原则上由户籍所在的乡镇(街道)公办或民办供养服务机构提供供养服务;所在乡镇(街道)无供养服务机构的,应按就近就便原则,与其他乡镇(街道)供养服务机构签订供养协议,保证妥善供养。安置在民办供养服务机构的,乡镇(街道)人民政府(办事处)应与民办供养服务机构签订政府购买服务协议,并在供养标准的基础上,可以给予?#23454;?#26381;务补助。

因患有传染性疾病等不适宜集中供养的,可以采取户院挂钩、委托亲友代养等方式,落实其供养服务和管理。

对患有暴力倾向精神障碍的特困人员的供养,按有关规定执行。

分散供养的特困人员,由村(居)民委员会或者其委托的?#36164;簟?#26449;(居)民提供照料,?#37096;?#20197;由供养服务机构提供有关供养服务。

乡镇(街道)人民政府(办事处)应当与村(居)委员会、受委托代养的亲友或提供集中供养服务的供养机构签订供养服务协议,供养服务协议应当载明双方的权利义务、供养的内容和标准。村(居)委员会应当履行监护人职责。

五、供养服务机构管理

各乡镇(街道)要加强特困人员供养服务机构规划与建设,完善设施设?#31119;?#21152;强消防?#31216;?#23433;全管理,强化“医养结合”。供养服务机构的设立和举办应当按照《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等有关规定落实。

特困人员供养服务机构实行主?#21361;?#38498;长)负责制。主?#21361;?#38498;长)应当具有高中以上文化程度,品行良好,身体健康。以事业单位登记的供养服务机构的主?#21361;?#38498;长)由供养服务机构所在乡镇人民政府(街道办事处)委派或聘?#21361;?#24182;报市民政局备案。进一步完善供养服务机构内部管理和服务制度,强化人员培训,按照养老机构服务标准和分级护理标准开展服务,不断提高服务的规范化、标准化、专业化水?#20581;?#21152;强供养服务机构人员配?#31119;?#25252;理人员与生活自理供养人员比例不低于1:10,与生活不能自理供养人员比例不低于1:4。合理确定供养服务机构服务人员工资福利待遇,将其纳入相应的社会保险,在扣除单位代缴的社会保险费后,服务人员工资福利待遇应按照不低于市最低工资标准的150%给予保障,并实行动态调整。乡镇(街道)财政应当全额保障服务人员工资福利待遇,公建民营养老机构第三方运营方应当参照执行。

健全供养服务机构内部管理制度,加强对特困人员救助供养?#24335;?#31649;理使?#20204;?#20917;的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。

六、保障措施

(一)强化组织保障。各乡镇人民政府(街道办事处)应当将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,切实加强组织领导,强化托底保?#29616;?#33021;。市民政局要切?#24503;?#34892;主管部门职责,充分发?#27833;?#31609;协调作用,发改、财政、统计、卫生计生、教育、住建、人社等有关部门要按照各自职责配合做好特困人员救助供养工作。乡镇人民政府(街道办事处)具体负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核?#35748;?#20851;工作。村(居)民委员会要协助各级政府和有关部门做好特困人员救助供养相关工作。

(二)强化?#24335;?#20445;障。特困人员供养?#24335;?#32435;入市政府财政预算,实行专项管理,分账核算,专款专用,任何单位或者个人不得挤占挪用。各乡镇人民政府(街道办事处)应将举办的供养服务机构的运转费用、特困人员救助供养所需?#24335;?#21015;入财政预算,予?#21592;?#38556;。

(三)强化制?#35748;謂印?#32479;筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的?#34892;?#34900;?#21360;?#31526;合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再?#35270;?#26368;低生活保障政策,不再享受养老服务补贴。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再?#35270;?#29305;困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(四)强化监督管理。市民政局要加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设和信息化建设,实行特困人员“一人一档?#20445;?#24182;进行分类管理。各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养?#24335;?#31649;理使?#20204;?#20917;的监督检查,充分发挥社会监?#38454;?#29992;,严肃查处违纪违法行为。

(五)强化社会参与。鼓励和引导社会力量参与特困人员救助供养工作。积极通过“公建民营”“民办公助”等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度,引导社会力量举办养老、医疗等服务机构,为供养人员提供专业化、个性化服务。

本《办法》自2019年2月10日起施行,由市民政局负责牵头组织实施。原《建德市人民政府关于印发建德市特困人员供养实施办法的通知?#32602;?#24314;政函〔2015〕216号)同时?#29616;梗?#20854;他规定与本办法不一致的,?#21592;?#21150;法为准。






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